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寧夏鹽池普治結合提升基層治理能力
2021-01-14 17:21:25   來源:法治日報

  2020年底,寧夏回族自治區鹽池縣王樂井鄉曾記畔村喜獲“全國民主法治示範村”榮譽。

  10年前,生態惡化的曾記畔村“吃水沒有源,三年兩頭旱,沙子打人臉”,是一個深度貧困村。10年後,這裏卻呈現出“難覓一粒沙,羊兒滿圈跑,村民奔小康”的景象。

  曾記畔村黨支部書記朱玉國近日接受《法治日報》記者採訪時説,摘掉“貧困帽”、捧回這麼高的榮譽,都是源於村裏成立的村民議事組織、紅白理事組織、道德評議組織、禁毒禁賭組織等機構,在整治村莊環境、促進文明新風、推動移風易俗等方面發揮了重要作用,有力推動了鄉村建設持續長效開展。

  上世紀八九十年代,地處毛烏素沙漠腹地的曾記畔村是挖甘草的重災區,外鄉人組團挖,村民們自發挖,為了眼前小利不惜破壞生態環境,後果是沙進人退、草少羊乏。不少年輕人不得不背井離鄉,外出打工。

  2002年,鹽池縣實施封山禁牧,全縣470萬隻羊全部圈養。經過10多年的休養生息,草原生態慢慢被修復。

  儘管鄉鎮幹部三令五申偷牧違法,但習慣了野外放牧的村民還是時不時趁着夜色,偷偷到野外放牧半小時或一小時。

  2015年,曾記畔村村民張某擅自將自家的100多隻羊帶到草地放牧,被執法人員抓了個正着。第二天,鄉里召開大會公佈對張某的處罰決定,每隻羊罰30元,張某一次性繳納罰款3000元。

  村民一看鄉上動了真格的,偷牧行為立刻收斂。鹽池縣國土資源局黨委委員、副書記謝玉告訴記者,通過宣傳法治和加大執法力度,這幾年,偷牧行為很少發生。

  “沒有朱書記的帶領,就沒有我今天的好日子!”曾經的貧困户牛生虎説,朱玉國和黨員牛清為其擔保貸款4.5萬元購買種羊和飼草料。如今,羊棚裏有存欄種羊160多隻,年產羊羔百餘隻,收入超10萬元。

  朱玉國告訴記者,以前,村裏由於沒有可供抵押的財產,羣眾通過金融部門貸款難上加難。曾記畔村黨支部迎難而上,設立互助資金,改變以往“樹還沒栽,先給果子”的脱貧方式,藉助政府先期無償注入的資本金,讓農户再繳納一定的互助金入股,使每户村民可享受1000元至5000元不等的借款支持。1户貸款難,允許3户、5户聯保,沒人願意給貧困户擔保,就由村兩委成員作保。

  就這樣,村互助社和金融機構累計為羣眾發放信貸資金1.37億元,羣眾通過發展養殖和雜糧種植實現致富,人均可支配收入由2006年的1500元增加到2019年的10386元,村集體收入由2010年的空殼到2019年的38萬元。

  為了降低信貸風險,曾記畔村與平安保險公司合作,為貸款户投入信貸保險。通過互助資金和扶貧小額信貸,曾記畔村全村建檔立卡196户570人全部實現脱貧。目前,這一成功經驗已在全區推廣。

  2020年11月,鹽池縣青山鄉方山村村民吳某準備在村裏建一座養殖場,經選點、村民代表簽字、村民委員會蓋章,鄉政府派專人打點確立了養殖場建設地塊。可正當吳某準備啓動建設時,村民吳某某表示相關地塊是其種植的耕地,雙方因此產生矛盾。

  方山村“法律明白人”吳長銀得知消息後主動介入調查。走訪中,很多村民指認這一地塊確為吳某某種植耕地。

  那麼,養殖場地塊打點到底應該如何確認呢?

  帶着疑問,吳長銀要求吳某某出示耕地確權承包證據。查看吳某某及方山村耕地確權登記證後,吳長銀告訴吳某某,雖然他耕種過這一地塊,但其提供的確權證上並沒有登記,此地塊也沒有被其他村民登記。最終,在吳長銀的釋法説理下,雙方達成一致意見,吳某順利建起養殖場。

  記者瞭解到,近年來,鹽池縣結合地域特色,大力實施農村“法律明白人”培養工程。截至目前,全縣共有農村“法律明白人”骨幹305人,“法律明白人”1042人,為全縣傳播法治理念、維護社會和諧穩定提供了最有效、最便捷的基層法治建設力量。(記者 申東)

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